Любая реклама в России и в частности реклама по сетям электросвязи, т.е. поступающая, например, на Ваш мобильный телефон, регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также законами «О персональных данных» и «О связи».
Рекламораспространитель может получить немалый штраф, если не знает законы или злоупотребляет ими.
Что является рекламой, а что — нет
Сразу следует разобраться, что является рекламой.
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»:
Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Обратим внимание на формулировку «адресованная неопределенному кругу лиц». Из этого следует, что если в сообщении или во время разговора были указаны, например, Ваши имя и фамилия (обращение к конкретному лицу), то в большинстве случаев распространённая информация рекламой уже не является и не попадает под действие закона «О рекламе». Но зато содержит Ваши персональные данные, использование которых регулируется законом «О персональных данных».
Таким образом сообщение «Поможем вернуть страховку по кредиту...» является рекламой, а «Сергей Иванович, откройте вклад...» с большой долей вероятности к рекламе уже не относится. За нарушениями закона о рекламе следит ФАС, а незаконная обработка персональных данных — это вотчина Роскомнадзора. Ещё отметим, что ФАС выписывает штрафы, минуя суд и прокуратуру. И штрафы от Роскомнадзора в данном случае намного ниже штрафов от ФАС.
Важно уточнить, сообщение может быть признано рекламой, даже если оно содержит обращение к конкретному лицу или группе лиц. Специалисты ФАС дают разъяснения по этому вопросу в письмах АД/45557/18 и АК/24455/13.
Раскрыть разъясненияВ письме ФАС России от 20.06.2018 № АД/45557/18 «Об оценке неопределенного круга лиц в рекламе» отмечается, что информация может быть признана рекламой, даже если она направлена заранее определённому кругу лиц (целевой аудитории, например, клиентам компании, зрителям телеканала, прохожим определенной территории), но согласно своему содержанию формирует интерес и у неопределенного круга лиц, выходя за пределы своей целевой аудитории.
В письме от 25 июня 2013 г. № АК/24455/13 «О рекламных SMS-сообщениях» ФАС России разъясняет, что несмотря на упоминание имени и отчества абонента в информации, направляемой в SMS-сообщениях, сведения могут не носить персонализированного характера (т.е. могут быть интересны неопределенному кругу лиц), в таком случае информация будет признана рекламой.
Статья 18 закона «О рекламе»
ФЗ «О рекламе» довольно большой и охватывает все виды рекламы — на ТВ и радио, в периодических печатных изданиях, наружную рекламу в т.ч. и на транспорте, социальную рекламу, рекламу табачной и алкогольной продукции, лекарств, финансовых услуг и пр.
Статья 18 данного закона отдельно регулирует распространение рекламы по сетям электросвязи, она обязует рекламораспространителя получать согласие абонента на рекламу и запрещает использование автоматических средств для дозванивания и рассылки.
1. Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
2. Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
ФЗ «О рекламе» (полный текст закона)
ФЗ «О рекламе» (только статья 18)
Статья 15 закона «О персональных данных»
ФЗ «О персональных данных» устанавливает, кто и для каких целей может обрабатывать (собирать, хранить и распространять) персональные данные лиц, обязует оператора данных поддерживать актуальность данных и обеспечить их безопасное хранение, предотвращает недозволенное использование, попадание в открытый доступ или передачу третьим лицам.
Статья 15 данного закона запрещает обрабатывать персональную информацию о человеке в рекламных и агитационных целях без его согласия.
1. Обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено.
2. Оператор обязан немедленно прекратить по требованию субъекта персональных данных обработку его персональных данных, указанную в части 1 настоящей статьи.
ФЗ «О персональных данных» (полный текст закона)
ФЗ «О персональных данных» (только статья 15)
Требуем прекратить рекламные звонки
Не допускается распространение рекламы без Вашего предварительного согласия. В законе не определяется, в какой форме это согласие может быть получено (устно, письменно, через интернет или др.). Примерами могут служить:
- подписание договора с компанией (например, при оформлении СИМ-карты);
- оформление дисконтной карты магазина;
- подписка на рассылку интернет-магазина, информационного сайта;
- покупка билетов на выставки, ярмарки;
- получение кредита в банке;
- и др.
Имейте в виду, подписывая документ или отправляя заполненную форму на сайте, помимо согласия на непосредственно рекламное информирование в условиях могут быть отмечены также и разрешение на передачу ваших персональных данных третьим лицам и другие важные положения, которые позволят сторонним компаниям и третьим лицам, не нарушая закон, добавить вас в свою базу рекламной рассылки или обзвона.
Не беда, если согласие на получение рекламы или обработку персональных данных даны необдуманно или случайно. Закон требует немедленно прекратить распространение рекламы лицу по первому его требованию независимо от наличия или отсутствия разрешения (см. выше часть 1 статьи 18 закона «О рекламе»). Форма отказа тоже не регламентируется.
Закрепляется обязанность рекламораспространителя прекратить распространение рекламы в адрес лица незамедлительно после обращения к рекламораспространителю данного лица с таким требованием.
С данной обязанностью рекламораспространителя корреспондирует право лица, получившего рекламу по сетям электросвязи, требовать от рекламораспространителя прекратить направлять ему рекламу, даже если ранее согласие на такую отправку абонент, адресат давал.
Каких-либо критериев, обусловливающих выполнение рекламораспространителем данного требования абонента, адресата, комментируемая часть не предусматривает. Рекламораспространитель в любом случае обязан прекратить распространять данному лицу рекламу, если к нему поступило указанное требование.
Постатейный комментарий к федеральному закону «О рекламе»
Запрещаем рекламные звонки, на которые давали согласие
Если Вы приняли рекламный звонок от компании, с которой уже имели отношения, но не хотите больше поддерживать связь, озвучьте своё желание. Поинтересуйтесь, каким образом можно отозвать разрешение. Если фирма соблюдает закон, знает о последствиях его нарушения и заботится о своей репутации, её менеджеры наверняка проинструктированы, как обработать такой запрос. Чаще всего достаточно устного требования, возможно, будет необходимо посетить сайт компании и в личном кабинете выполнить предусмотренные на тот случай действия (убрать галочку, перейти по специальной ссылке), отправить письмо на электронную почту и др. Предупредите, что если после отказа рекламные звонки продолжатся, Вы можете обратиться в ФАС и Роскомнадзор, а компания получит немалый штраф.
Запрещаем холодные звонки без спроса
Холодные звонки или телефонный спам — деятельность менеджеров по обзвону потенциальных клиентов, с которыми ранее не имели дела (определение из Википедии).
Если фирма Вам неизвестна и Вы сразу хотите прекратить рекламное информирование, сообщите человеку на том конце провода:
«Я запрещаю распространять рекламу в свой адрес и запрещаю обработку моих персональных данных. Я не давал(а) согласие на это, Вы нарушаете закон и у меня есть право подать жалобу в ФАС и (или) Роскомнадзор».
Узнайте, откуда у компании ваши данные, озвучьте статьи законов, запрещающие рекламный обзвон без предварительного разрешения и незаконную обработку персональных данных.
Если компания скопировала Ваши данные из открытых источников (например, Вы сами не скрыли или намеренно опубликовали телефон в открытом доступе в соцсети, написали номер на форуме, указали в сервисе бесплатных объявлений и т.д.) и использует их в звонках и рассылке (соответственно, у неё нет Вашего разрешения на использование и хранение этих данных) — это нарушение закона. Хотя на первый взгляд и может показаться, что данные открыты Вами и доступны всем вокруг.
Здесь сразу следует отметить, что согласие на озвучивание рекламы может быть получено в устной форме даже во время первого разговора, но звонящий должен однозначно идентифицировать лицо, кому предназначена информация, и заранее недвусмысленно предупредить, что сейчас последует информация именно рекламного характера.
Пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»:
Согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.
Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.
Незаконный обзвон автоответчиком
Если Вы слышите голос робота или автоответчика, это сразу нарушение закона. ФАС России в письме № ДФ/114009/19 направляет разъяснение о применении части 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе":
Так, запись телефонного разговора, предоставленная абонентом антимонопольному органу, содержащая в начале такого разговора воспроизведенный абоненту заранее записанный аудиофрагмент, представляющий собой последовательность звуков и/или речь человека (автоматизированная запись), позволяет сделать вывод о том, что в ходе осуществления такого звонка абоненту использовались средства выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание).
Такие обстоятельства могут рассматриваться антимонопольными органами как нарушение рекламораспространителем требований части 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".
Законна ли запись телефонных разговоров
Вы имеете право записать собственный телефонный разговор, не предупреждая собеседника, а также передать полученную запись в надзорный орган. Нарушением тайны телефонных переговоров (статья 138 УК РФ) является запись чужого разговора, в котором вы не принимаете участия (наказывается денежным штрафом или исправительными работами).
Если возможности вашего телефона не позволяют сделать запись разговора встроенными программными средствами (прямая запись телефонного разговора может быть заблокирована на вашей модели телефона), вы можете воспользоваться внешним устройством записи (перевести телефон в режим громкой связи и включить запись звука на другом телефоне, на диктофоне и пр.). Не редактируйте и не обрезайте полученную запись.
Чтобы вытянуть из собеседника побольше информации, не встречайте его фразой про незаконность рекламы без вашего согласия, наоборот, изобразите заинтересованность в рекламируемом продукте или услуге, узнайте название компании, её адрес, постарайтесь проговорить дату разговора и др. Не обсуждайте информацию, которая касается личных данных собеседника, воздержитесь от грубости.
Полезно записывать вообще все разговоры, которые вы принимаете с незнакомых номеров. Таким образом вы будете уверены в содержании разговора, сможете его переслушать в случае каких-либо сомнений, у вас будет доказательство для защиты.
Запрещаем спам в СМС
Любая законная рекламная СМС-рассылка должна производиться через оператора связи на основании договора. Причём заказчик рассылки может иметь отношения как напрямую с оператором, так и действовать через посредническую компанию, которая таким же образом работает по договору с оператором связи. Это условие закреплено в законе.
Закон «О связи», часть 2 статьи 44.1. «Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи»:
Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки осуществляется на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги по осуществлению рассылки оператором связи.
Важным признаком законной рассылки именно через договор с оператором связи является особое буквенно-цифровое имя отправителя, которое высвечивается в блоке «от кого» раздела входящих СМС вашего телефона. В противном случае будет указан обычный номер телефона, что свидетельствует об отправке СМС с обыкновенного телефона или специального устройства (например, СИМ-бокса — для одновременной рассылки с десятка СИМ-карт). И то, и другое является нарушением закона при организации рассылки.
Имя отправителя (Альфа-имя, альфанумерическое имя, адрес отправителя, алфавитная подпись и др.) — это буквенно-цифровое имя, которое вы видите как подпись у поступившего СМС (у такого СМС отсутствует привычный номер телефона, состоящий из 11 цифр).
Для этого имени допустимы латинские буквы, цифры и специальные символы типа дефиса, нижнего подчеркивания, точки и пр. (разрешенный набор специальных символов может отличаться у разных операторов). Всего предусмотрено не более 11-ти знаков. Данное имя обязательно проходит проверку оператором связи, оно должно полностью или частично совпадать с названием юридического лица, на которое оно регистрируется, принадлежащим лицу товарным знаком или доменному имени.
Как остановить рекламные СМС, поступающие с обычного номера телефона
Если вам поступило рекламное СМС с обычного номера телефона, то осуществляется либо совсем небольшая ручная рассылка «на коленке», направленная узкому кругу лиц, либо это массовая рассылка с использованием уже целой группы «серых» СИМ-карт, рассчитанная на очень широкую аудиторию.
Имейте в виду, не все сервисы или инструменты организации массовых рассылок с обычных СИМ-карт поддерживают обратный звонок на номер, с которого пришло СМС, или приём ответных СМС и доведение их до рекламодателя. Отчёта о доставке получателю вашего ответного СМС вы тоже не получите. Поэтому требовать остановки рассылки целесообразно либо звонком на официальный номер компании, либо путём отправки соответствующего письма на адрес её электронной почты или обычный почтовый адрес, либо сообщением через форму обратной связи с сайта этой компании (в СМС может быть указан номер компании для связи или приведена ссылка на её сайт).
Другим решением будет простая блокировка по номеру с помощью встроенных функций вашего телефона. По причине того, что такие рассылки ведутся с одноразовых номеров, которые «живут» максимум несколько суток и официально к компании не имеют никакого отношения, при поступлении жалобы напрямую или через надзорные органы компания-рекламодатель легко открестится от номера, выразив предположение, что это происки недобросовестных конкурентов.
Как бы то ни было, жаловаться в компанию есть смысл. Ваш номер может быть внесён в стоп-лист рассылок как самой компании, так и сервиса рассылок, что остановит отправку сообщений и от других клиентов, которые в будущем обратятся к сервису.
Знайте, сотовые операторы борются с такими рассылками, доставляя компаниям-рассыльщикам массу неудобств.
Будьте осторожны, подобное СМС может быть отправлено и мошенниками, поэтому переход по ссылке из текста сообщения или ответный звонок могут принести неожиданные неприятности.
Останавливаем СМС, подписанные буквенно-цифровым именем
Если СМС в поле отправителя содержит название компании, с которой у вас уже были отношения и вы давали ей согласие на рекламное информирование, то можно уверенно предположить, что компания заинтересована в предоставлении удобных механизмов мгновенного отказа от рассылки. Как правило, её менеджеры, принимающие звонки, проинструктированы и способны внести изменения в лист рассылки, вычеркнув ваш номер. Либо вы можете поискать на сайте компании в личном кабинете раздел, позволяющий по клику на кнопке или специальной ссылке исключить номер из рассылки и удалить свои персональные данные из базы данных компании.
Если компания вам незнакома, то очень вероятно, что она осуществляет рассылку по номерам из базы оператора связи. В подавляющем большинстве случаев это законно и вы собственноручно дали согласие на такую рассылку, подписывая договор с оператором при покупке СИМ-карты, заполняя анкету на дисконтную карту, заполняя форму на сайте или в приложении, оплачивая покупки или услуги через платёжную систему и др.
Ещё один нюанс. Ваш номер в прошлом мог принадлежать человеку, который дал разрешение компании на рекламу в свой адрес. Сообщите об этом менеджеру компании, чтобы он вычеркнул такой номер из обзвона.
Запрет СМС через оператора по имени отправителя
Статья 44.1. «Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи» закона «О связи» отдельно закрепляет необходимость получения предварительного согласия от абонента, которому адресована СМС рассылка.
Закон «О связи», часть 1 статьи 44.1. «Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи»:
Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.
Важно ещё раз зафиксировать — если вы получили рекламу от неизвестного вам отправителя с буквенно-цифровым именем вместо номера телефона, то вероятнее всего для рассылки такого сообщения применяется разрешение, полученное оператором связи на моменте подписания договора при покупке вами СИМ-карты (как правило, чтобы отказаться, нужно специально поставить галочку в специальном поле договора).
Поэтому важно понять, что вероятнее всего в полученной рекламе нет нарушения законов, а отказаться от рассылки можно либо обратившись к компании-заказчику рассылки напрямую, либо к своему оператору связи.
Статья 45 закона «О связи» обязует оператора блокировать без взимания платы сообщения с указанного номера или уникального имени отправителя.
Закон «О связи», статья 45 «Особенности оказания услуг связи гражданам»:
Абонент вправе обратиться к оператору подвижной радиотелефонной связи с требованием о прекращении передачи на его пользовательское оборудование (оконечное оборудование) коротких текстовых сообщений с указанием абонентского номера или уникального кода идентификации, которые содержатся в таких сообщениях и от получения которых абонент отказывается, за исключением сообщений, передача которых осуществляется оператором подвижной радиотелефонной связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оператор подвижной радиотелефонной связи без взимания платы с абонента обязан прекратить рассылку по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование (оконечное оборудование) абонента с абонентского номера или уникального кода идентификации, указанных в обращении абонента.
Чёрный список отправителей СМС для абонентов Мегафона
Чтобы отправить жалобу и добавить отправителя в чёрный список, скопируйте текст из сообщения и отправьте его на бесплатный номер 1911 в течение 24 часов после получения. Имя отправителя писать не нужно, Мегафон сам его определит.
В чёрный список добавляются только номера, состоящие из букв или букв и цифр. Исключение — номера экстренных служб, банков и ГК МегаФон, они не могут быть добавлены.
Фильтр СМС для абонентов Теле2
Бесплатная услуга Антиспам для абонентов Теле2. Чтобы активировать SMS-фильтр и заблокировать нежелательную SMS-рекламу, отправьте SMS на номер 345 с текстом номера или псевдонима отправителя:
- Номер отправителя с 8-ки (например, 89991234567)
- Или его псевдоним (например, TAXI или Pizza), при этом важно соблюдать в точности регистр букв.
Чтобы удалить отправителя из списка (разблокировать абонента), отправьте такое же СМС, но перед номером или именем поставьте 0* (например, 0*TAXI).
Просмотреть все номера в заблокированном списке, отправьте SMS на номер 345 с текстом 1.Чтобы отключить услугу — SMS на номер 345 с текстом 00.
Количество блокируемых номеров — 70. Если список переполнен, 71-й номер добавляется за счет удаления первого номера из списка.
Антиспам для абонентов Теле2
Жалоба на спам в СМС для клиентов Билайна
Чтобы отправить SMS-жалобу, пришлите на номер 007 следующую информацию:
- Номер, с которого вам пришло спам-сообщение или SMS-рассылка
- Текст сообщения
- Дату и время получения
Ответ с результатами проверки жалобы вы получите в течение двух недель. Пример правильно заполненной жалобы:
MAGAZIN
Ударные скидки до 30% в нашем магазине до 28 июля.
23/06/2022, 17:24
Антиспам защита абонентов Билайн
Блокировка рекламных СМС пользователям МТС
Если вы абонент МТС и хотите заблокировать сообщения от определенных отправителей или рекламную SMS-рассылку, отправьте SMS на номер 4424 и укажите в тексте одну из следующих команд:
- off и номер — заблокировать номер (например, off Mnkim)
- on и номер — исключить номер из списка заблокированных (например, on Mnkim)
- check и номер — проверить, заблокирован номер или нет (например, check Mnkim)
- list — получить полный список заблокированных номеров
- clear — очистить список заблокированных номеров
Запросы на номер 4424 обрабатываются в течение 24 часов с момента отправки команды.
В рамках услуги вы можете установить запрет на получение SMS не более чем с 300 номеров. Если необходимо запретить получение SMS с большего количества номеров, обратитесь с заявлением в салон МТС.
При помощи SMS-команд можно запретить прием SMS только с коротких и альфа-номеров.
При вводе альфа-номера регистр букв не имеет значения. Для занесения альфа-номера в «черный» список достаточно внести правильную последовательность букв. Например, при блокировке номера «Abcde» также будут заблокированы номера «ABCDE», «ABcdE» и прочие комбинации.
Запрет приема рекламных SMS для абонентов МТС
Чтобы заблокировать все входящие СМС, иметь возможность создавать белые списки разрешенных отправителей и пользоваться другими удобными функциями, операторами связи предусмотрены специальные платные услуги, узнавайте условия и их стоимость непосредственно у своего оператора связи.
Обратите внимание, за SMS, которые вы отправляете для управления услугами, в международном роуминге может взиматься плата согласно вашему тарифному плану.
Сервис от ФАС и операторов связи против спама
01 июня 2022 года ФАС и операторы связи запустили сервис для подачи жалобы на спам в СМС и через звонки, он реализован с помощью специальных форм на сайтах операторов. Сервис подразумевает блокировку спама всеми подключенными к нему компаниями в течение 72 часов.
Как подать жалобу в ФАС на рекламу
Контроль за соблюдением закона о рекламе возложен на Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей, на должностных лиц — от 4 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей. Указанные суммы перечисляются государству.
Чтобы ФАС начала действовать в отношении нарушителя, она должна получить от вас, первое, заявление о нарушении законодательства о рекламе, второе, доказательства незаконного распространения рекламы.
Образцы заявлений в ФАС на нарушение закона «О рекламе»
Образец заявления в ФАС (звонок человека)
Пример заявления против рекламных звонков (говорит человек, не робот):
Куда: Пермское УФАС России
614990, г. Пермь, ул. Ленина, д.64, офис 713
От кого: [ФИО]
г. Пермь, улица Xxxxx, д. XX
E-mail: xxxxx@xxx.xx
Телефон для связи: +7 (XXX) XXX-XX-XX
Заявление
28.06.2022, 16:35, г. Пермь — в указанное время на зарегистрированный на моё имя телефонный номер +7 (XXX) XXX-XX-XX (оператор связи XXX) поступил вызов с номера +7 (XXX) XXX-XX-XX. Я принял вызов и в результате диалога получил рекламное сообщение с предложением услуг медицинского центра «XXX». Говорил человек, не запись.
(Приведите фрагмент диалога, в котором присутствует рекламное предложение. Желательно осуществить аудиозапись всего разговора, сделать его письменную копию отдельно в виде стенограммы и приложить эти два файла к заявлению).
(Если известно, укажите здесь местонахождение лица, действия которого имеют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, его контактную информацию).
С компанией «XXX» ранее никаких отношений не имел, предварительного согласия на получение рекламы от данной компании не давал. Поэтому считаю, что имеет место нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного прошу привлечь распространителя данной рекламы к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень прилагаемых файлов:
- детализация выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы;
- копия договора с оператором на оказание услуг связи;
- согласие на раскрытие тайны связи;
- запись телефонного разговора (если имеется);
- стенограмма телефонного разговора (если имеется);
_______________
(дата, подпись)
Пример заявления против рекламных звонков (говорит робот):
Куда: Новосибирское УФАС России
630007, г. Новосибирск, ул. Кирова, д.3
От кого: [ФИО]
г. Новосибирск, улица Xxxxx, д. XX
E-mail: xxxxx@xxx.xx
Телефон для связи: +7 (XXX) XXX-XX-XX
Заявление
23.02.2022, 11:35, г. Новосибирск — в указанное время на зарегистрированный на моё имя телефонный номер +7 (XXX) XXX-XX-XX (оператор связи XXX) поступил вызов с номера +7 (XXX) XXX-XX-XX. Я принял вызов, в трубке проигрывалась аудиозапись рекламного сообщения, призывающего воспользоваться услугами юридической компании «XXX». Было предложено ответить «Да» для соединения со специалистом.
(Приведите здесь текстовый фрагмент прослушанного рекламного сообщения. Желательно осуществить аудиозапись всего сообщения автоответчика, а также разговора со специалистом, если он состоялся. Плюс, сделать письменную копию сообщения и диалога отдельно в виде стенограммы. Приложить полученные файлы к заявлению).
(Если известно, укажите здесь местонахождение лица, действия которого имеют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, его контактную информацию).
С компанией «XXX» ранее никаких отношений не имел, предварительного согласия на получение рекламы от данной компании не давал. Поэтому считаю, что имеет место нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
Имеются признаки применения средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание), что запрещено частью 2 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного прошу привлечь распространителя данной рекламы к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень прилагаемых файлов:
- детализация выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы;
- копия договора с оператором на оказание услуг связи;
- согласие на раскрытие тайны связи;
- запись телефонного разговора (если имеется);
- стенограмма телефонного разговора (если имеется);
_______________
(дата, подпись)
Пример заявления против СМС, поступившего с обычного номера:
Куда: Федеральная антимонопольная служба
123995, г. Москва, Садовая-Кудринская, д.1
От кого: [ФИО]
г. Нижний Новгород, улица Xxxxx, д. XX
E-mail: xxxxx@xxx.xx
Телефон для связи: +7 (XXX) XXX-XX-XX
Заявление
23.02.2022, 11:35, г. Нижний Новгород — в указанное время на зарегистрированный на моё имя телефонный номер +7 (XXX) XXX-XX-XX (оператор связи XXX) поступило СМС с номера +7 (XXX) XXX-XX-XX следующего содержания:
«Получите займ до 50000 руб. онлайн на карту! От 0,3% в день. clck.ru/*****.»
(Если известно, укажите здесь местонахождение лица, действия которого имеют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, его контактную информацию).
Перейдя по ссылке, выяснил, что рекламное сообщение направлено компанией «XXX», с которой ранее я никаких отношений не имел, предварительного согласия на получение рекламы от данной компании не давал. Поэтому считаю, что имеет место нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного прошу привлечь распространителя данной рекламы к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень прилагаемых файлов:
- детализация выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы;
- копия договора с оператором на оказание услуг связи;
- согласие на раскрытие тайны связи;
- фотография рекламного сообщения с экрана мобильного телефона;
_______________
(дата, подпись)
Ниже приведён пример заявления на СМС, в поле «от кого» которого вместо обычного номера телефона отображается буквенно-цифровое имя отправителя.
Обратите внимание, для подачи заявления в ФАС вы должны иметь на руках доказательство, что выразили оператору связи отказ от получения рекламных сообщений от третьих лиц. И рекламное СМС не должно быть прислано раньше, чем получен такой отказ (см. пояснения ниже по тексту).
Куда: Федеральная антимонопольная служба
123995, г. Москва, Садовая-Кудринская, д.1
От кого: [ФИО]
г. Москва, улица Xxxxx, д. XX
E-mail: xxxxx@xxx.xx
Телефон для связи: +7 (XXX) XXX-XX-XX
Заявление
23.02.2022, 11:35, г. Москва — в указанное время на зарегистрированный на моё имя телефонный номер +7 (XXX) XXX-XX-XX (оператор связи XXX) поступило СМС, подписанное именем «***Pizza», следующего содержания:
«1 апреля пицца в подарок, без шуток clck.ru/*****»
(Если известно, укажите здесь местонахождение лица, действия которого имеют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, его контактную информацию).
Полагаю, что указанное сообщение является рекламой согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе».
Сообщение направлено компанией «XXX», с которой я никаких отношений не имел, предварительного согласия на получение рекламы от данной компании не давал. Ранее оператором связи был принят мой отказ от получения рекламных сообщений от третьих лиц. Поэтому считаю, что имеет место нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного прошу привлечь распространителя данной рекламы к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень прилагаемых файлов:
- детализация выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы;
- копия договора с оператором на оказание услуг связи;
- копия обращения к оператору мобильной связи;
- согласие на раскрытие тайны связи;
- фотография рекламного сообщения с экрана мобильного телефона;
_______________
(дата, подпись)
Как выбрать наименование и адрес территориального органа ФАС для заявления
В соответствии с пунктом 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922:
Дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Перейдите на официальный сайт ФАС России в раздел с контактами территориальных органов ФАС по ссылке, выберите в таблице строку с соответствующим вашему месту жительства территориальным органом. Наименование органа из столбца «Сокращенное наименование ТО» и его адрес из столбца «Местонахождение (юридический адрес, телефон)» занесите в поле «Куда» шапки заявления.
Обратите внимание, ФАС уточняет, что заявление на рекламу в СМС (с буквенно-цифровым именем отправителя) подается в антимонопольный орган по юридическому адресу вашего оператора связи. Наберите в поисковой системе запрос «[название оператора связи] юридический адрес», для крупных операторов как правило это город Москва — Московское УФАС России (107078, г. Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр. 1).
Заявление также можно направить в адрес ФАС России — Федеральная антимонопольная служба (123995, г. Москва, Садовая-Кудринская, д.11).
Нет ничего страшного, если вы ошибётесь в выборе территориального органа ФАС, который будет рассматривать ваше заявление. Сотрудники ведомства в течение 10 рабочих дней передадут заявление и все материалы в соответствующий обстоятельствам разбирательства орган. Но течение срока рассмотрения заявления начнётся со дня его регистрации в этом антимонопольном органе.
Согласие на раскрытие тайны связи
К заявлению необходимо приложить согласие на раскрытие тайны связи для получения антимонопольной службой доступа к сведениям об указанных в обращении сообщениях посредством телефонного звонка и СМС:
Я, [Фамиля Имя Отчество], паспорт ХХХХ ХХХХХХ, даю согласие на получение ФАС России информации о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных переданных данных ХХ.ХХ.20ХХ в ХХ:ХХ на абонентский номер +7 (ХХХ) ХХХ-ХХ-ХХ от абонентского номера +7 (ХХХ) ХХХ-ХХ-ХХ (или в случае буквенно-цифрового имени СМС — от имени отправителя «XXXXX») в сети оператора сотовой связи [название оператора связи].
______________
(дата, подпись)
Согласие, как и заявление, следует написать от руки (или набрать на компьютере и распечатать), удостоверить личной подписью и сфотографировать на телефон (или отсканировать).
Обращение к оператору связи — отказ от СМС третьих лиц
Если в качестве отправителя рекламного СМС указано буквенно-цифровое имя (а не обычный номер телефона), ФАС рекомендует первым делом ознакомиться с договором, заключенным вами с оператором связи. Наверняка этот договор предусматривает ваше согласие на получение рекламных сообщений, в том числе от третьих лиц. В этом случае рассылка будет законной, даже если вы и не давали прямого согласия на рекламу от лица, выступающего заказчиком рассылки.
Чтобы отозвать указанное согласие и иметь возможность пожаловаться в ФАС на последующую после этого рассылку, нужно подать заявление в письменной форме на имя руководителя компании-оператора связи. Направить письмо необходимо по почте (с уведомлением о вручении) или лично передать в офисе представителю компании (подготовить два экземпляра обращения, один экземпляр оставить себе, на нём должны быть: отметка о входящем номере, дата принятия обращения и/или подпись должностного лица). В данном случае ФАС поясняет: «Отправка письма по электронной почте, устное обращение не является доказательством его получения надлежащим лицом».
Именно продолжение рассылки после принятия заявления об отказе в получении рекламных сообщений будет являться поводом для обращения в антимонопольный орган с заявлением о нарушении закона «О рекламе».
Цитата с сайта ФАС: «Продолжение рассылки рекламы абоненту, выразившему письменный отказ от получения СМС-рекламы, будет свидетельствовать о нарушении оператором связи Федерального закона «О рекламе», что, в свою очередь, является поводом для обращения в антимонопольный орган с заявлением».
Имейте в виду, отказ от получения рекламных сообщений третьих лиц, направленный оператору связи, с большой долей вероятности приведёт к прекращению любых рассылок в ваш адрес, даже от тех компаний, новостей от которых вы ждёте (например, о скидках в вашем любимом магазине или новом поступлении товаров). Уточняйте условия у своего оператора связи.
По закону оператор связи обязан заблокировать отправителя рекламы по требованию её получателя без направления каких-либо заявлений, претензий и пр., следует просто передать номер телефона или буквенно-цифровое имя СМС в специальном сообщении на предусмотренный для таких случаев оператором номер или совершить телефонный звонок в колл-центр своего оператора связи. ФАС рекомендует таким же образом связаться с заказчиком рассылки, если получателю известно данное лицо.
Важно пояснить, письменное заявление с отказом от рассылок, направляемое оператору по почте или лично, нужно только для последующей подачи жалобы в ФАС, иначе такой отказ можно выразить простым телефонным звонком в колл-центр оператора или специальным сервисным сообщением.
И вот ещё что. В законе «О рекламе» указывается, что ответственным за нарушения признаётся «рекламораспространитель». ФАС России обращает внимание, что «поставщик услуг связи, который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, рекламораспространителем не является». Это означает, что отвечать и платить штраф будет тот, от чьего имени рассылается реклама. Однако не исключено, что штраф за незаконную рекламу может получить и другой участник рассылки (посредник или непосредственно мобильный оператор).
Другие доказательства и материалы, прикладываемые к заявлению
Помимо указанных выше, к заявлению необходимо приложить и другие требуемые ведомством доказательства и материалы:
- Детализация выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы (заказывается у оператора связи).
- Копия договора с оператором на оказание услуг мобильной связи (если не можете его найти, обратитесь за копией в офис оператора или его пункты обслуживания).
- Фотографии рекламных сообщений с экрана мобильного телефона. Можно сделать скриншот встроенными функциями телефона или сфотографировать экран другим телефоном. На изображениях должны быть видны дата и время сообщения, номер телефона сообщения (или имя отправителя), текст сообщения. Если информация не помещается на один экран, сделайте несколько снимков с перекрытием — так будет понятно, что это части одного сообщения.
- Запись телефонного разговора (если имеется). Редактировать её нельзя. Желательно сделать стенограмму (письменную копию или расшифровку) разговора и оформить её приложением к заявлению в ФАС.
Вот как объясняет некоторые из перечисленных требований ФАС России в письме от 11.11.2019 N ДФ/98054/19 «О надлежащих доказательствах при выявлении нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе»:
«При отсутствии в заявлении гражданина как детализации выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы, так и согласия гражданина на раскрытие тайны связи, антимонопольный орган будет лишен возможности направить запрос оператору связи, в связи с чем заявителю будет направлено разъяснение о невозможности возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также о порядке подачи в антимонопольный орган заявления о признаках нарушения законодательства о рекламе.
Аналогично гражданину будет направлено разъяснение о невозможности возбуждения дела в случае поступления заявления, в котором отсутствует фотография (изображение) поступившего СМС-сообщения, push-уведомления либо аудиозапись телефонного звонка с нежелательной рекламой».
Письмо ФАС от 11.11.2019 N ДФ/98054/19 (полный текст)
Из пункта 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.
Отправка заявления в ФАС по почте/email
Обращение в антимонопольную службу с заявлением о рассылке смс-рекламы или поступлении звонков рекламного характера подаётся в письменной форме или в форме электронного документа.
Обращение в письменной форме можно доставить лично, курьером или заказным письмом через почту с уведомлением о вручении. В форме электронного документа — отправить на email или через форму на сайте.
Адрес центрального аппарата ФАС России: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3. Email: delo@fas.gov.ru.
https://fas.gov.ru/pages/contacts/contact-info
Адреса и email территориальных органов ФАС России:
https://fas.gov.ru/pages/kontakty_territorialnye_organy
Обращение через форму на сайте ФАС
Форма для подачи жалобы в ФАС в электронном виде
Ознакомьтесь с сопроводительным текстом, приведённом на сайте ФАС, чтобы выполнить все условия и избежать отказа в ответ:
«Информация для ознакомления желающим отправить обращение в форме электронного документа»
После отправки заявления в личном кабинете будет доступна информация о ходе и результатах рассмотрения обращения.
Допустимые форматы файлов: pdf, jpeg, png, Microsoft Word, Excel и PowerPoint файлы, OpenDocument файлы, ZIP, RAR.
Если вы столкнётесь с ограничением на объём вложенных файлов, воспользуйтесь возможностью написать в ФАС России по электронной почте.
Обращение рассматривается в течение 30 дней с момента его поступления в ФАС, но ведомство вправе продлить этот срок, но не более чем на 1 месяц, и должно письменно уведомить об этом решении заявителя.
Отношение ФАС к рекламе через мессенджеры
На сайте ФАС опубликовано письмо«О разъяснении по вопросу рекламы в мессенджерах (Viber, WhatsApp и др.), отнесение к рекламе информации, способы выявления рекламодателей», в котором поясняется, что требование части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространяется на всю без исключения рекламу, распространяемую по сетям электросвязи, в том числе через WhatsApp, Viber, Telegram и иные приложения, передающие и принимающие информацию с использованием сетей электросвязи. В случае выявления нарушений Федерального закона «О рекламе» антимонопольные органы привлекают виновных лиц к ответственности.
Если Вы получаете рекламные сообщения на iPhone через iMessage (синяя плашка под сообщением свидетельствует о том, что оно доставлено компанией Apple) — вы можете пожаловаться на них непосредственно в Apple. Блокировка отправителей и процедура отправки жалобы описаны на сайте компании.
Жалоба в Роскомнадзор на незаконную обработку персональных данных
Как уже упоминалось ранее, одним из признаков рекламного сообщения или звонка является его адресованность неопределённому кругу лиц. В данном случае за законностью распространения рекламы следит ФАС. Если же были названы или указаны Ваши персональные данные (имя, фамилия и т.д.), то в большинстве случаев такое распространение информации уже не может считаться рекламой. И если Вы не давали распространителю разрешения на обработку своих персональных данных, то это прямое нарушение закона, за соблюдением которого в данном случае следит уже Роскомнадзор.
Целесообразно до подачи жалобы в Роскомнадзор обратиться в компанию, которая инициировала рассылку или обзвон. Часто бывает достаточно устного или письменного запрета на обработку своих персональных данных (даже если ранее Вы в любой форме такое разрешение предоставили) и требования их удаления.
Если Вы решили подать жалобу на нарушение закона, то наиболее удобный способ — отправка жалобы в электронном виде непосредственно с сайта Роскомнадзора. Нужно будет сопроводить жалобу текстовым описанием, приложить запись разговора и детализацию звонков от оператора.
Откуда берут номера для спама
Телефонные номера и связанные с ними персональные данные для незаконного распространения рекламы чаще всего берутся из открытых источников: сервисов бесплатных объявлений, сервисов для поиска работы, соцсетей и др. Как правило, такие ресурсы помимо номера телефона содержат прямо или косвенно массу дополнительной информации: имущество и социальный статус человека, его примерные доходы, профессию, хобби, регион проживания и др. Применение таких данных даёт ценную возможность сегментировать аудиторию под каждое конкретное рекламное предложение. На основании полученных сведений могут строиться различные базы данных для дальнейшей перепродажи другим распространителям рекламы, для использования в собственных сервисах и пр.
Отметим, что особым интересом пользуются номера, собранные с площадок бесплатных объявлений, т.к. их обладатели по понятным причинам охотно отвечают на звонки с незнакомых номеров. Однако такие площадки стали активно бороться с воровством информации, скрывая и подменяя номера пользователей.
Спамерам может достаться и официально собранная база данных — возможна как продажа такой базы её держателем, так и взлом или её прямая кража. Факты утечек из баз данных банков, государственных структур, крупных интернет-магазинов, интернет-сервисов, мобильных приложений, маркетплейсов изредка становятся известны общественности благодаря освещению в СМИ. Поэтому фактически любой номер может попасть в списки для спама и защититься от этого его владельцу практически невозможно.